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荷兰王国努力实行创意行当国际化政策,荷兰王

时间:2019-09-23 10:53来源:时事评论
原标题:荷兰大力实施创意产业国际化政策 原标题:面对新媒体冲击、国外大型付费内容平台的垄断和对本国音像业发展及其公共价值的影响,制定可行的税收方案,政府提供过桥贷款

原标题:荷兰大力实施创意产业国际化政策

原标题:面对新媒体冲击、国外大型付费内容平台的垄断和对本国音像业发展及其公共价值的影响,制定可行的税收方案,政府提供过桥贷款,加强本国跨媒体平台建设…… 传统音像行业积极转型的“荷兰经验”

创意产业是荷兰九大优先发展行业之一。荷兰在中央政府层面设立创意产业基金,高度重视创意产业国际化。探析荷兰创意产业基金的国际化政策,有助于理解荷兰国际文化政策、创意产业国际化的目标制定及其实现过程,对中国发展创意产业特别是走出去战略或有裨益。

荷兰音像行业不仅有其经济上的重要性,也在塑造荷兰文化方面发挥了重要作用,但这些价值正面临新媒体市场的冲击。荷兰教文科部为此要求荷兰文化委员会提交报告,关注的主要问题是如何鼓励多元化、高质量的音像内容生产,如何确保生产内容的可获得性,如何在公众中传播、发挥国际交流作用。该报告今年完成,从文化、社会和经济等多角度描绘、分析了荷兰音像行业的发展状况并提出建议,值得我们关注、借鉴。

2009年至2013年间,荷兰通过设计、时尚和建筑计划实施国际推广项目。其间,荷兰创意产业基金推出了提供社会和城市问题解决方案的能力开发,加强荷兰设计行业海外形象推介;扩大国际活动范围,通过匹配国际需求及荷兰能力扩大荷兰创意产业走向的国际的机会;在荷兰国内外建立可持续联系网络,增强荷兰设计师、制造商、生产商和委托方关系的国际化计划。

音像行业受到冲击

国际化计划最初只是针对中国、印度、土耳其和德国4个重点国家以及热点城市和重要交易会。2013年底,该计划通过开放征募方式探索重点国家以外的国际化机遇和项目,激发了荷兰业界对其他国家的兴趣,在计划实施过程中也发现:不同创意产业领域在支持方式和项目形式上需要更紧密的定制方案;外国对荷兰创意产业的期许和需求主要集中于解决“大都市任务”;很多设计师把“荷兰一体化方法”看做是国家知识和出口产品;当地产生的特定主题、研究项目或解决方案基于的政治经济形势以及合作伙伴网络是项目成败的关键。这些经验积累和认识为荷兰在新政策周期内推动创意产业国际化打下了良好基础。

报告认为,荷兰音像行业因市场急剧变化而面临着巨大压力。在短短几年间,媒体使用方式发生了惊人变化,特别是通过互联网接入移动设备的普及,人们虽然观看更多内容,但使用电视越来越少,更多基于在线和移动方式。荷兰的在线媒体消费掌控于少数大型美国公司,如网飞等付费内容平台,以及谷歌、脸书、苹果、亚马逊等“超级平台”。凭借其经济实力,这些公司能够发行受众广泛且高质量的剧集、电影及其他内容,并越来越多地直接介入生产。

2017年至2020年间,荷兰创意产业国际化政策要求荷兰教文科部、外交部每年分别向荷兰创意产业基金提供100万欧元、70万欧元财政支持。荷兰教文科部服务于国际认可的且能通过国际交流和长期合作不断取得质量型增长的文化行业。荷兰创意产业基金此前发起或支持的项目对此起到了支持作用,未来将更多关注重点国家以及需要采取定制方案的国家,聚焦于更多社会主体参与,而较少关注具体行业的领域发展。荷兰外交部服务于为文化构建安全、正义和对未来有保障的空间。荷兰创意产业基金认为,最近几年的项目在一定程度上贡献于这一目标并给出了具体范例,即应联合国人居署要求,荷兰跨专业团队在加沙和墨西哥城做了“城市实验室”项目。

荷兰无论是公共的还是商业的内容提供商,都因国外付费内容平台和“超级平台”的规模增长而萎缩;荷兰电影行业的最大份额掌控在3家外国公司手中,本土电影市场份额不断下降;荷兰公共广播公司及其产品的受众越来越少,商业机会相应减少,政府资助也出现大幅下滑。视听内容如电影和剧集的收入越来越依赖于终端运营商,比如连锁电影院、有线电视运营商,以及付费内容平台和“超级平台”,而它们对荷兰本国内容作品的资助贡献甚微,这危及荷兰音像行业的发展及其公共价值实现。

在新的政策周期,荷兰创意产业基金定位了四个作用:一是资助;二是尽可能发挥部委、使领馆、基金、行业组织、荷兰国际文化合作中心、新研究院以及更广泛意义上的本地、国家、国际机构的作用;三是要求制作者和文化机构为基金提供相关信息和背景,特别是支持项目的实际效果以及项目的执行背景,基金则积极寻找更优化的资助方案;四是基金与上述行动方合作建立国际需求清单,据此定义社会问题并将其设计、转化为按战略、地理和荷兰设计可发挥作用等主题组织的国际资助计划和项目。

保障资金有效投入

荷兰创意产业基金将可用预算和新焦点相结合,保持资助计划的基本思路不变,在资助结构和实施方面加强需求驱动;牺牲辅助政策和管理费用,提高补助金预算;辅助计划更强调国际合作,例如共同参与高端活动以及相关个体项目的成果汇总;积极寻求与荷兰驻外大使馆战略议程联系的决定性选择。荷兰创意产业基金与荷兰驻外大使馆合作,利用国外联系人和网络,注重在参与跨行业、大规模国际活动时的前端展示协调一致。

为促进荷兰音像行业的未来发展,荷兰文化委员会提出了若干的建议,其中包括可行的税收方案以保证政策实施资金,比如对所有终端运营商征税,建议的合理税率是2%至5%,同时,税率征收要考虑到某些终端运营商特别是电影院的脆弱性和文化意义;此外,还要制定长期协议,明确制作公司和公共广播公司的角色定位,以实现最优的商业环境。

荷兰外交部重点关注面临社会安全威胁、文化空间收缩、文化参与度下降等问题的马里、土耳其、埃及等7个国家,希望通过文化和创意产业带来相关问题的解决方案。为此,荷兰创意产业基金支持建立一个能够促进社会变革的更有力的地方文化部门,有更多年轻文化者参与的更安全、更可持续的城市生活环境,以加强当地文化遗产的可持续保护。

荷兰文化委员会建议政府从上述税收中成立基金,资助相关政策议程和项目。考虑到国家在音像行业征税、建立资助机制方面需要建立法律框架和一定的时间,荷兰文化委员会还建议政府每年提供5000万欧元的过桥贷款,这笔贷款待征税动议生效、实施后再偿还给政府。

2017年,荷兰创意产业基金实施计划侧重于确定荷兰设计师如何为重点国家相关问题的解决作出贡献,并与荷兰外交部共同制定评估的基本原则。为此,荷兰创意产业基金确定了公开征集的探索性项目,确认重点国家的本地需求和合作伙伴;邀请曾赴重点国家交流的专家分享经验,要求专家为安全、正义和面向未来准备的主题项目作出贡献,这涉及与荷兰发展援助组织、克劳斯王子基金的合作;动员当地合作伙伴,监管重点国家的项目需求;为基金及驻重点国家大使馆提供当地环境、机遇和挑战等情况的咨询;建筑和空间设计行动计划的国际维度,聚焦社会问题和城市之间的复杂任务转换,比如公开征集有关食物区域、智能城市和住建等方面的研究成果。

在此基础上,呼吁政府机构、相关基金和部门优先考虑以下几个关键点:第一,投资人才发展并考虑到荷兰社会的多样性,把重点放在指挥、编剧和新技术人才上;目前的人才发展举措需要更好地协调,这需要相关教育项目、基金、电影节和公共广播公司之间的持续磋商。第二,鼓励高质量电影、剧集、纪录片和动画,特别是针对儿童产品的开发和生产,结构性健全荷兰电影制作激励机制,使其覆盖高质量剧集和其他类型文化产品,提升荷兰电影的国际竞争地位。第三,加强电影节的基础平台功能,使其更好地发挥公众拓展、人才开发、教育和宣传作用。

2017年至2020年,荷兰国际文化政策框架聚焦的关键点有:文化固有的社会价值及其经济价值;强调交流、网络、互惠的重要性;构建针对不同国家的方案体系;提倡更广范围的定制方案和领域内的倡议活动;致力于发挥文化的国际交流作用;支持在世界范围内开展文化外交。

提高音像行业的组织水平和效用

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要确保公共资金资助的音像产品服务于最广大观众,照顾到社会各个层面、年龄、文化背景、收入或教育水平的人群,并能通过各种形式实现传播和销售,就需要鼓励公共广播公司的合作创新,合作焦点是提供有显着特色的公共内容。鉴于消费者只会为数量有限的点播频道付费,荷兰文化委员会建议基于NLZIET合作开发一个高质量点播频道,并尽可能让荷兰内容提供商参与其中,同时研究制定电影、剧集、纪录片和动画的播放配额体制。

荷兰文化委员会支持荷兰电影基金转型,使其覆盖更广泛的视听领域。通过国家税收所得,让电影基金承担更多任务,全面提高荷兰音像产品的质量、生产、可获取性和国际宣传能力。荷兰电影基金要做好适应其任务所需的文化、组织和治理准备,其资助项目同样适用于公共和商业媒体,但要防止私人机构获得不合理的大额基金资助。荷兰文化委员会建议给予荷兰公共广播部门发展空间,尽可能取消影响政府和社会资本关系的限制,不再进一步削减对公共广播行业的政府支持,让其能够探索创新,实现广播公司和内容创作者的创意合作。此外,借鉴丹麦经验,任命一位“共同代表”或“技术大使”,代表荷兰政府与大型外国媒体和技术组织对话,建立伙伴关系,施加政策影响,发现市场主要趋势,从而协助制定有效的政策。

当前,传统载体的音像制品已成明日黄花,更多的是互联网和移动技术冲击带来的管理困惑和困难。但实际上,数字化革命只是改变并不是毁灭了音像行业,它在更大范围壮大了音像产业。视听是互联网的重要内容,受众和消费者广泛,不断催生内容产业的“互联网+”商业模式,其相关的社会、经济和文化影响力较之于以往更大。我国宜借鉴“荷兰经验”,深刻认识和挖掘音像行业的社会、经济、文化价值,更好地利用PPP模式,在加强国家级跨媒体平台建设的同时,也让商业互联网平台承担公共文化传播的重任,避免出现互联网巨头和国际玩家“赢者通吃”局面;加强公众媒体意识特别是反盗版宣传教育,尊重原创作品和知识产权,激发中国原创音像制品的生产和“走出去”。同时,荷兰拟针对终端运营商征税及其创新性的国家过桥贷款模式,也为我国经常面临的政策资金保障问题提供了有益借鉴。

本报驻荷兰特约记者 杨晓龙

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